淺談新形勢下城市建設(shè)融資機構(gòu)應(yīng)如何搞好融資|關(guān)于城市建設(shè)的游戲

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A當(dāng)前，在世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇、歐債危機前景不明朗的金融背景下，國內(nèi)需求不足，經(jīng)濟下行壓力加大。在此環(huán)境條件下，國家銀監(jiān)會下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資燃肆平臺工作管理有關(guān)問題的通知》，繼續(xù)加強了對地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管。

吉林城建控股集團是吉林市政府直屬的從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營相關(guān)國有資產(chǎn)的國有獨資法人實體，專職從事城市建設(shè)項目的融資、投資及建設(shè)管理，并以控股或參股的形式參與相關(guān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營，是集項目包裝立項、籌措資金、工程大段悶招標(biāo)、項目管理、（預(yù)）決算審查、工程驗收等職能于一身，職能齊備的項目法人建設(shè)單位。在新的形勢下，吉林城建控股集團如何建立規(guī)范的、健康的、可持續(xù)的城市建設(shè)融資模式，充分發(fā)揮為地方經(jīng)濟建設(shè)的投融資作用，是擺在我們面前的關(guān)鍵問題。

一、開拓渠道，創(chuàng)新融資模式

2011年以來，受國家宏觀政策的影響，政府融資平臺成為銀監(jiān)會控制風(fēng)險的首選目標(biāo)，融資形式日益趨緊。同時受銀監(jiān)會出臺的貸款政策限制，信貸資金的使用要求越來越規(guī)范。

為此，我們要以平臺整治為基礎(chǔ)，改變過去靠政府信用擔(dān)保融資的單一模式，建立規(guī)范的、健康的、可持續(xù)的城市建設(shè)融資模式。

（一）利用公司信譽度，發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券

充分運用地方融資平臺的優(yōu)勢，提升自身的企業(yè)信用等級，在金融行業(yè)擁有較高信譽，同時利用公司較高信用度，通過發(fā)行企業(yè)債券以低成本在市場上直接籌措長期資金?，F(xiàn)在考慮發(fā)行短期融資券，短期融資券以其靈活方便，發(fā)行人和承銷商的工作量相對小，人民銀行審批速度較快，不需要銀行提供擔(dān)保，承銷傭金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于股票和企業(yè)債券的傭金等諸多方面優(yōu)勢。

（二）發(fā)行資金信托計劃，豐富融資渠道

在做好銀行貸款等籌資工作基礎(chǔ)上，抓住資金市場的有利時機，滾彎有效地利用發(fā)行信托計劃籌措資金。目前已經(jīng)同有關(guān)金融機構(gòu)達(dá)成共識，資金信托前期工作正在進展中。

（三）建立多層次融資平臺，發(fā)揮各自作用

在做強做大集團公司的同時，可根據(jù)經(jīng)營、建設(shè)、特別是做地項目的需要，努力搭建多個新的融資平臺，發(fā)揮項目公司、二級公司的融資功能，努力提高公司整體融資能力，減輕融資壓力，分散融資風(fēng)險。在十二五期間，集團可以在此基礎(chǔ)上相繼成立多元化的二級平臺，協(xié)調(diào)管理，做到上下聯(lián)動，信息互通，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（四）設(shè)立還貸機制

爭取地方政府的大力支持，除了用公司自身收益償還，協(xié)調(diào)財政每年應(yīng)安排固定額度的資金列入預(yù)算，也可配置相應(yīng)的土地產(chǎn)生收益用于償還貸款本息。

二、充實有效資產(chǎn)，盤活現(xiàn)金流

統(tǒng)計各大城市建設(shè)融資機構(gòu)，其所涵蓋的資產(chǎn)多為不會產(chǎn)生收益的城市道路、橋梁、公園等公益性資產(chǎn)，無法在金融市場上獲得資金，也不能向銀行提供有效的信用擔(dān)保。

為解決融資業(yè)務(wù)面臨的資產(chǎn)瓶頸，可以考慮通過以下方式加以解決。

一是加快對城市收益性資產(chǎn)的整合、劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。如爭取地方政府以文件、協(xié)議等形式，確定可轉(zhuǎn)讓的具有商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的宗地劃給城建集團。

二是賦予城建集團土地儲備職能，擁有一級土地儲備和開發(fā)職能，通過儲備開發(fā)土地的出讓拍賣，將土地出讓收入確認(rèn)為公司自身經(jīng)營性現(xiàn)金流。

三是注入有效經(jīng)營性資產(chǎn)，如上市公司股權(quán)、礦權(quán)、供水、供氣、污水處理、廣告經(jīng)營等特許經(jīng)營權(quán)，增加城建集團合法有效的經(jīng)營性現(xiàn)金流。

四是實現(xiàn)股權(quán)多元化，在政府控股的前提下，嘗試引導(dǎo)多種社會資金（社保、保險、央企、民間資金等）入股融資平臺，使平臺具備造血功能，拓展融資渠道；

五是探索將政府補償機制項下的資金整合、納入現(xiàn)金流管理，探索建立政府定期補充資本金的操作模式，并爭得監(jiān)管部門的認(rèn)可和支持。

三、推動金融創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

2011年以來，在“長吉一體化”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，吉林市加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷完善各項城市功能，城建集團在做好已有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開始介入工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和金融投資等領(lǐng)域，以謀求更大的發(fā)展空間。

城建集團在逐步提高公司本身信用程度的基礎(chǔ)上，已經(jīng)發(fā)起設(shè)立一定規(guī)模的擔(dān)保機構(gòu)，撬動金融信用杠桿，增強城市融資能力，利用擔(dān)保機構(gòu)和地方金融機構(gòu)建立銀保合作伙伴關(guān)系，共同建立并完善信貸風(fēng)險防范機制，有效利用信用放大的六至十倍杠桿倍數(shù)，搭建有效融資平臺，將具有良性經(jīng)營、契約誠信的城市建設(shè)施工企業(yè)所承擔(dān)的優(yōu)質(zhì)融資項目推薦給地方銀行或其他金融機構(gòu)，為城市融資工作提供新的突破口。

同時，在條件成熟并允許的時候，可考慮聯(lián)合有經(jīng)營實力、發(fā)展前景的企業(yè)共同成立小額貸款公司、地方村鎮(zhèn)銀行等多層次、多元化的金融機構(gòu)，來合理產(chǎn)業(yè)布局。

目前吉林城建控股集團實施多種產(chǎn)業(yè)并存的戰(zhàn)略方針，已基本形成城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游與環(huán)境治理、工業(yè)雨新型產(chǎn)業(yè)、金融投資等五大產(chǎn)業(yè)板塊，采用以公益性項目實施地方政府采購，收益性項目實施特許經(jīng)營的復(fù)合模式，豐富并完善擁有板塊的盈利模式，憑借規(guī)范的市場運作與穩(wěn)健增長的盈利能力，逐步由城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘匈Y源利用與開發(fā)的運營商。

政府采購有哪些方式？

政府采購的組織形式

國內(nèi)政府采購一般有三種模式：

集中采購模式，即由一個專門的政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)；

分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購；

半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機構(gòu)負(fù)孝咐責(zé)部分項目的采購，而其他的則由各單位自行采購。

中國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達(dá)到一定采購金額以上的項目必須進行集中采禪慎槐購。

擴展資料

政府采購(Government Procurement)

是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。

其實質(zhì)是市場競爭機制與財政支出管理的有機結(jié)合，其主要特點就是對政府采購行為進行法制化的管理。政府采購主要以招標(biāo)采購、有限競爭性采購和競爭性談判為主。

《中華人民共和國政府采購法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》對《中華人民共和國政府采購法》進行修正。

最新消息：財政部：自9月開始 政府采購應(yīng)公開具體成交記錄

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部日前發(fā)布關(guān)于進一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知，要求集中采購機構(gòu)應(yīng)切實推進協(xié)議供貨和定點采購信息公開，自2017年9月1日開始，除按規(guī)定在中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)公開入圍采購階段信息外，還應(yīng)公開具體成交記錄。

電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等的具體成交記錄，也應(yīng)當(dāng)予以公開。

（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。實踐證明，政府采購制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開透明的采購制度。從國際經(jīng)驗來看，實行政府采購一般資金節(jié)約率為10%以上。

（二）強化宏觀調(diào)控。發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實施需要制定政府采購法。

（三）活躍市場經(jīng)濟。政府采購活躍市場經(jīng)濟主要表現(xiàn)在：

1. 政府采購使政府正常運轉(zhuǎn)需要賀友的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場開放，極大的活躍市場經(jīng)濟；

2. 政府采購的公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，促使企業(yè)按市場經(jīng)濟的規(guī)律運行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力等，也促使市場經(jīng)濟的活躍。

3. 政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進內(nèi)需，大多通過政府采購渠道來進行。大量的政府采購行為使市場經(jīng)濟更加活躍。

參考資料百度百科-政府采購