本篇文章給大家談?wù)劼糜钨Y源的開發(fā)與保護(hù)，以及旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

優(yōu)美的環(huán)境和質(zhì)樸的民風(fēng)是對(duì)旅游者產(chǎn)生強(qiáng)烈興趣的重要原因，自然風(fēng)光和人文名勝是旅游資源中最核心的內(nèi)容。在研究區(qū)，冰川、草原、濕地等是開展觀光旅游的理想場(chǎng)所，是未來(lái)發(fā)展旅游的主導(dǎo)方向。

到青藏高原旅游一般主要有三種形式，科學(xué)考察、登山探險(xiǎn)和觀光旅游。木乃雪山、巴茸浪納雪山、龍亞拉雪山、賽多浦崗日雪山、唐古拉山都是青藏鐵路沿線最具特色和品質(zhì)優(yōu)良的景觀旅游資源，它具有極高的藝術(shù)觀賞價(jià)值、歷史文化價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值，是科學(xué)考察、登山探險(xiǎn)和旅游觀光的勝地。在本區(qū)旅游開發(fā)中應(yīng)抓住這些特點(diǎn)，開發(fā)登山探險(xiǎn)冰川專項(xiàng)旅游精品，突出本區(qū)旅游產(chǎn)品特色。其次，旅游區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品必須有合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和適度的產(chǎn)品組合，才能有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，本區(qū)旅游開發(fā)應(yīng)結(jié)合地方和民族特色，開發(fā)多元化、綜合性的旅游產(chǎn)品。再者，本區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約旅游發(fā)展的瓶頸，今后應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)管理。

旅游開發(fā)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境原本脆弱，近年來(lái)還出現(xiàn)了雪線上升、濕地退化、徑流減少、草地沙化、鼠害猖獗和生物多樣性銳減等突出問題，區(qū)內(nèi)旅游規(guī)模和形式應(yīng)保持在非常適度的范圍之內(nèi)。開發(fā)利用旅游資源時(shí)，一定要講求科學(xué)合理。在旅游區(qū)建設(shè)中要注意旅游設(shè)施與旅游自然景觀的和諧，以保護(hù)為主，保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)促進(jìn)保護(hù)。如冰川觀光旅游要注意保持冰川區(qū)的潔凈，同時(shí)向游覽者作宣傳，使其在旅游同時(shí)，受到保護(hù)自然，保護(hù)環(huán)境的教育。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)的制定，保證旅游投資者在旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)中，旅游消費(fèi)者在旅游觀光、消費(fèi)中，政府在旅游管理、監(jiān)督中都做到責(zé)、權(quán)、利的相互聯(lián)系，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

旅游資源保護(hù)的措施

世界各國(guó)在旅游資源保護(hù)方面，所采取的方式大致有兩類：

一是運(yùn)用法律手段，實(shí)行立法，加強(qiáng)法制。

二是根據(jù)旅游資源質(zhì)量，將其劃分為不同的級(jí)別加以保護(hù)。

保護(hù)內(nèi)容

旅游環(huán)境

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，合理地開發(fā)與保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護(hù)內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。

1．旅游資源：指具有旅游開發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)、景物。主要包括文物、古跡、建筑、碑刻及革命文物等人文旅游資源，以及山峰、象形石、水體和樹木等自然旅游資源。

2．旅游環(huán)境：指影響文物保護(hù)、游客旅游行為的周圍環(huán)境。主要包括氣候、水體、地形、林木及社會(huì)文化環(huán)境等。

擴(kuò)展資料

保護(hù)條例

《文物保護(hù)法》

改革開放以來(lái)，中國(guó)已頒布、實(shí)施的旅游市場(chǎng)法律法規(guī)40多個(gè)。在旅游資源方面，中國(guó)并沒有專門的旅游資源保護(hù)法，與旅游資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)主要散見于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和林業(yè)、文化、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、礦產(chǎn)、水利等部門的部門規(guī)章中。

主要有：

國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985年）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985年），原林業(yè)部制定發(fā)布的《森林公園管理辦法》（1994年），《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)所作的規(guī)定。

《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)中對(duì)文化遺跡保護(hù)所作的規(guī)定。各地方也結(jié)合各自特點(diǎn)制定了一些地方性法規(guī)。上述各項(xiàng)法律、法規(guī)從不同角度規(guī)定了旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)問題。

中國(guó)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

中國(guó)旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)

一、中國(guó)旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)

旅游資源是可以誘發(fā)人們產(chǎn)生正當(dāng)旅游動(dòng)機(jī)或行為的一切自然和社會(huì)因素的總和。旅游資源所涉及的范圍極其廣泛。它的吸引力強(qiáng)弱程度決定著旅游規(guī)模的大小或客源數(shù)量的多少。旅游資源的開發(fā)是把“資源”建設(shè)成供人游覽、參觀、療養(yǎng)、娛樂的風(fēng)景區(qū)或旅游地。開發(fā)利用包括兩個(gè)方面：一是在已開發(fā)利用的風(fēng)景區(qū)上擴(kuò)建一些新的旅游項(xiàng)目，增加新的旅游內(nèi)容，二是開發(fā)利用新的風(fēng)景區(qū)。

旅游資源的開發(fā)利用，不但要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且要注意到社會(huì)效益和環(huán)境效益。旅游活動(dòng)具有文化屬性，它給人以高級(jí)精神享受，給人以美感、教育、啟迪等。為了避免旅游資源開發(fā)利用的盲目性，旅游資源的開發(fā)利用應(yīng)遵循下列基本原則。

（一）保護(hù)、突出民族和地方特色

一般來(lái)說，任何地區(qū)、民族的自然和人文旅游資源，均具有自己的特色，有特色才能有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)槎鄶?shù)旅游者抱著“獵奇”的心理。如我國(guó)天下名山，古人評(píng)說其特色為：“青徐得其平，秦蜀得其奇，吳越得其秀”。就山而言，由于各地的地理位置、氣候、水文和植被條件的差異，山形山勢(shì)山景均有特色。又如我國(guó)近幾年建成了一些現(xiàn)代化的大型高檔賓館，對(duì)國(guó)外旅游者來(lái)說反而不如蒙古包、窯洞、傣樓、四合院等地方民族式建筑吸引人。

（二）市場(chǎng)原則

旅游市場(chǎng)的變化、動(dòng)向直接影響著客源的變化，而客源的多少又決定了某個(gè)旅游點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果某處旅游資源盲目開發(fā)后，客源不足，沒有去看，則失去了開發(fā)的意義。旅游市場(chǎng)受許多因素制約，如經(jīng)濟(jì)狀況，旅游者動(dòng)機(jī)變化、風(fēng)景的吸引力、地理位置、交通條件、接待設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、宣傳工作，以及當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等。在旅游資源開發(fā)前必須對(duì)市場(chǎng)客源情況作出符合實(shí)際的評(píng)估，并預(yù)測(cè)今后的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）權(quán)衡資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)旅游資源的開發(fā)，一定要對(duì)資源價(jià)值（包括觀賞價(jià)值、歷史文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值等）及其可能產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)估，然后區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，條件優(yōu)越者先上，條件差者后上或不上。要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)的總方針，充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游資源的利用率和對(duì)其他行業(yè)的促進(jìn)作用。旅游資源的開發(fā)要為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（四）保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡

從某種意義上講，旅游資源的開發(fā)是為了美化環(huán)境、美化生活，但決不能破壞生態(tài)平衡，污染自然環(huán)境。因此也要依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法開發(fā)旅游資源，使兩者相得益彰。

保護(hù)與開發(fā)旅游資源

分類: 交通/旅游

解析:

一、旅游與環(huán)保之間的矛盾

既然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游是可行的，隨著大量游人的涌入，必然導(dǎo)致環(huán)境的污染和破壞，

即旅游與環(huán)保之間的矛盾不可避免，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1． 游人超負(fù)荷的活動(dòng)以及各種有損社會(huì)公德的行為給保護(hù)區(qū)帶來(lái)的破壞。如游人過量

所造成的三廢污染，拆木損花，狩獵禽獸等，都使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。黑龍江省五大連池自

然保護(hù)區(qū)，近幾年游人大增，有的人為取盆景石，隨意砸壞熔巖，使臺(tái)地上有的地段變得百

孔千瘡。

2．在保護(hù)區(qū)修建賓館等服務(wù)設(shè)施，由于工程大，占地面積也大,必然要破壞周圍一些景

物。保護(hù)區(qū)內(nèi)修建道路，需要大量土石方，也將破壞道路兩側(cè)的植被，而且公路一開，曲徑

通幽的野趣會(huì)變成車輛來(lái)往的鬧市景象，失去游覽觀賞環(huán)境。目前，這種現(xiàn)象在長(zhǎng)白山自然

保護(hù)區(qū)北坡已經(jīng)出現(xiàn)，在岳燁幽谷中修建賓館和停車場(chǎng)，砍伐了大片岳燁林；在修建冰場(chǎng)到

天文峰公路的過程中，破壞了大片苔原景觀，致使有的地段發(fā)生水土流失現(xiàn)象。

3．對(duì)保護(hù)區(qū)管理人員來(lái)說，如何協(xié)調(diào)旅游與環(huán)保之間的關(guān)系,的確是一個(gè)很難處理的問

題，既要保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然，又要向游人開放，這個(gè)方針本身很可能使管理人員無(wú)所適從，

一旦處理不當(dāng)，往往帶來(lái)災(zāi)害性后果。特別明顯的例子要數(shù)四川九寨溝自然保護(hù)區(qū)，這個(gè)被

稱為“神話世界”、“人間仙境”的全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，開放旅游后，游人蜂擁而至，而保護(hù)

區(qū)缺乏科學(xué)管理，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，加上過量砍伐森林，水土流失加重，泥石流加快活動(dòng)，

使晶亮透明的湖泊開始淤塞。此類教訓(xùn)，其他保護(hù)區(qū)當(dāng)引以為戒。

二、自然保護(hù)區(qū)如何開展旅游

自然保護(hù)區(qū)怎樣開展旅游，涉及到方方面面的問題。首先應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)開展旅游的特殊性

有清醒的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，確定正確的開發(fā)策略，最后采取必要的措施。只有這樣，才能

確保自然保護(hù)區(qū)的旅游事業(yè)健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

1． 充分認(rèn)識(shí)保護(hù)區(qū)開展旅游的特殊性。這是保護(hù)區(qū)開展旅游的前提。作為經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)

務(wù)的保護(hù)區(qū)，既不是原始的禁區(qū)，更不是熱鬧的娛樂場(chǎng)所，而是能夠顯示自然和歷史風(fēng)貌的

為人們提供適當(dāng)旅游項(xiàng)目的自然環(huán)境。這是與一般的保護(hù)區(qū)、普通的旅游區(qū)的根本區(qū)別。要

通過各種渠道和途徑廣泛宣傳保護(hù)區(qū)開展旅游的特殊性，提高管理人員、廠礦企業(yè)及廣大群

眾的認(rèn)識(shí)水平。在此基礎(chǔ)上，正確處理自然保護(hù)與仟展旅游的關(guān)系，生態(tài)效益與社會(huì)效益、

經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。如前所述，自然保護(hù)區(qū)的首要功能是科研功

能，因而必須保護(hù)好各類自然資源和自然環(huán)境，而同時(shí)資源與環(huán)境又是旅游業(yè)賴以生存與發(fā)

展的基礎(chǔ)，保護(hù)資源、環(huán)境就是保護(hù)旅游，毀掉資源、環(huán)境就是毀掉旅游。理論與實(shí)踐都表

明，保護(hù)與旅游之間的關(guān)系，只能是以保護(hù)為主，旅游服從保護(hù)，以生態(tài)效益為主，社會(huì)效

益、經(jīng)濟(jì)效益服從生態(tài)效益，以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主，當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。果真如此，那么自

然保護(hù)工作開展得越好，保護(hù)區(qū)的地位就越高、對(duì)游人的吸引力就越大，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、

社會(huì)效益就越高。繼而再將經(jīng)濟(jì)收益反饋到保護(hù)區(qū)的建設(shè)方面，即可使保護(hù)區(qū)走上一條保護(hù)

——開發(fā)——增值——保護(hù)的良性循環(huán)之路。

2．摸清旅游資源特色,制定正確的開發(fā)策略。這是保護(hù)區(qū)開展旅游的大政方針。特色是

旅游的基礎(chǔ)。有特色的保護(hù)區(qū)才有生命力與競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引更多的游人。例如筆者經(jīng)過多

年的調(diào)查研究，概括出長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)的旅游資源特色，即：①世界級(jí)自然保護(hù)區(qū)；②神

奇的火山山水游覽勝地；③滿族的發(fā)祥地，朝鮮人民心目中的圣山。針對(duì)長(zhǎng)白山旅游資源的

特色，筆者認(rèn)為長(zhǎng)白山旅游開發(fā)的策略應(yīng)是：以保護(hù)為前提，以生態(tài)效益為主，有理、有利、

有節(jié)地開發(fā)旅游資源，重點(diǎn)突出野趣之山、神奇之山、神圣之山的特點(diǎn)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是將長(zhǎng)

白山建成世界著名的火山風(fēng)光保留地。

3．采取必要的措施。這是保護(hù)區(qū)開展旅游的有效途徑。

①進(jìn)行功能分工。應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)的具體情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合規(guī)劃，

尤為重要的是要做好功能分區(qū)工作，如長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)可劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。

核心區(qū)是整個(gè)保護(hù)區(qū)的絕對(duì)保護(hù)地段，除進(jìn)行巡護(hù)和定期資源普查外，不準(zhǔn)進(jìn)行任何其

他活動(dòng)，以保持自然狀態(tài)和儲(chǔ)存物種，緩沖區(qū)是核心區(qū)與試驗(yàn)區(qū)的過渡帶，主要作用是保護(hù)

核心區(qū)，使其免遭破。試驗(yàn)區(qū)是保護(hù)區(qū)內(nèi)綜合利用自然資源的地段，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以開展科學(xué)

考察、研究和試驗(yàn)以及教學(xué)實(shí)習(xí)，亦可結(jié)合自然風(fēng)景劃定區(qū)域，開展不影響自然保護(hù)的參觀

旅游活動(dòng)。

②健全環(huán)保機(jī)制。保護(hù)區(qū)開展旅游，應(yīng)盡快建立健全三種環(huán)保機(jī)制：

行政立法機(jī)制。包括對(duì)到保護(hù)區(qū)旅游的單位、個(gè)人的一系列限制性規(guī)定，如人員定額、

禁令和制裁措施等。美國(guó)是個(gè)發(fā)展自然保護(hù)事業(yè)較早、經(jīng)驗(yàn)較成熟的國(guó)家，在一些自然保護(hù)

區(qū)的入口，常常立著一塊很醒目的標(biāo)語(yǔ)牌：“進(jìn)去，只許留下腳??；出來(lái)，只許帶走照片。

”很值得我國(guó)借鑒。

經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?rùn)C(jī)制。按時(shí)間尺度劃分，包括近期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，它補(bǔ)充行政立法機(jī)制，

以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為手段，對(duì)保護(hù)區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度進(jìn)行宏觀調(diào)控。

旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)核算和有償使用機(jī)制。即補(bǔ)償因利用自然資源開展旅游所造成的損失。

目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)保護(hù)區(qū)采取發(fā)售門票的辦法，而且價(jià)格偏高，游人意見大。解決的辦法是，

保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、管理人員應(yīng)以勞力、知識(shí)和技能為消費(fèi)者提供服務(wù)，以此滿足消費(fèi)者的需求，

如可為一定數(shù)量的游人配備一位導(dǎo)游兼環(huán)保工作人員，可謂一舉數(shù)得。

③慎重對(duì)待土木建設(shè)。如果說架橋、筑路、修賓館、建索道等工程項(xiàng)目在一般的旅游區(qū)

是可行的話，那么在自然保護(hù)區(qū)應(yīng)另當(dāng)別論，一定要慎之又慎。不要?jiǎng)虞m在保護(hù)區(qū)核心地段

大建樓堂館所，然后公路、小徑密如蜘蛛網(wǎng)，于是保護(hù)區(qū)成了現(xiàn)代化鬧市，等到該風(fēng)景城一

建成，風(fēng)景的生命也就結(jié)束了，關(guān)于建造索道的問題，更應(yīng)引起保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部門的高度

重視。建造索道，必須先修路，修路必先伐樹、炸山，因此建索道通纜車對(duì)自然資源與環(huán)境

的破壞是極其嚴(yán)重的，所以國(guó)外像美國(guó)的黃石公園、大峽谷都是絕不允許建造索道的。

④加強(qiáng)科學(xué)管理。如何提高保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者的管理水平，是保護(hù)區(qū)旅游事業(yè)成敗的關(guān)鍵因

素之一。在經(jīng)營(yíng)思想上，應(yīng)改變目前“粗放經(jīng)營(yíng)”的作法，而以優(yōu)美的自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

取勝，必要時(shí)可適當(dāng)限制游人人數(shù)，以利于資源、環(huán)境的保護(hù)。例如厄瓜多爾 *** 便對(duì)到科

隆群島（即加拉帕戈斯群島）旅游的人數(shù)嚴(yán)格限制在每年2．5萬(wàn)人以內(nèi)，任何一個(gè)島上的每

日游客數(shù)不得超過90人。在管理方面，保護(hù)區(qū)可以和附近的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共管旅游業(yè)，做到有責(zé)大

家盡，有利大家圖，旅游、環(huán)保齊頭并進(jìn)。旅游項(xiàng)目的選擇，應(yīng)以知識(shí)性旅游為主，在一些

景點(diǎn)掛牌介紹該景點(diǎn)的內(nèi)容，向游人傳授科學(xué)知識(shí)。保護(hù)區(qū)內(nèi)一定要采用線性開發(fā)的方式，

嚴(yán)禁游人到處亂跑。主要開展一日游，以減輕游人對(duì)自然資源與環(huán)境的破壞。

總之，只要自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部門在旅游開發(fā)的實(shí)踐過程中實(shí)施科學(xué)的嚴(yán)格的管理，

加上其它部門以及廣大游人的密切配合，相信我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的旅游事業(yè)定會(huì)出現(xiàn)新的局面。

臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法

第一條　為了加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)以及監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。第三條　保護(hù)和開發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)和開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將旅游資源的保護(hù)和開發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游資源保護(hù)和開發(fā)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決旅游資源保護(hù)和開發(fā)中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門做好旅游資源的保護(hù)和開發(fā)工作。第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)旅游資源保護(hù)和開發(fā)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游資源保護(hù)和開發(fā)的相關(guān)工作。第六條　鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與旅游資源保護(hù)和開發(fā)。

投資者的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)保護(hù)和開發(fā)旅游資源成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)旅游資源進(jìn)行普查和定性分類，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公布旅游資源數(shù)據(jù)信息。第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)壺口瀑布、陶寺遺址、大槐樹等重點(diǎn)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)。

鼓勵(lì)開發(fā)歷史文化、革命傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、森林生態(tài)等具有臨汾特色的人文資源和自然資源。第十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制本行政區(qū)域旅游資源保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。

縣（市、區(qū)）的旅游資源保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合市旅游發(fā)展規(guī)劃以及旅游資源保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。第十一條　對(duì)跨行政區(qū)域且適宜整體開發(fā)利用的旅游資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，由相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游資源保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市人民政府認(rèn)為需要統(tǒng)一編制的，由其組織編制。第十二條　編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾意見。第十三條　旅游資源保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十四條　發(fā)展全域旅游的縣（市、區(qū)）在旅游總體規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)征求市旅游主管部門的意見。第十五條　旅游景區(qū)（點(diǎn)）編制和修改的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地縣（市、區(qū)）旅游主管部門，經(jīng)縣（市、區(qū)）旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十六條　旅游資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照旅游資源保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定旅游資源保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。第十七條　開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游資源保護(hù)和開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第十八條　旅游資源開發(fā)者在辦理立項(xiàng)、建設(shè)許可前，應(yīng)當(dāng)編制旅游資源保護(hù)開發(fā)方案。取得立項(xiàng)和建設(shè)許可后，旅游資源開發(fā)者應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將開發(fā)方案、建設(shè)許可報(bào)送旅游資源所在地旅游主管部門備案。

保護(hù)開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括旅游資源開發(fā)過程中的保護(hù)措施以及建成后旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游資源保護(hù)措施。第十九條　重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先解決。第二十條　利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑等人文資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其特有的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移或者拆除。

利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，不得破壞生態(tài)、污染環(huán)境。

開發(fā)旅游項(xiàng)目，不得在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)建設(shè)妨礙或者損害景觀整體效果的設(shè)施。第二十一條　國(guó)有旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。出讓旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法通過招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游資源開發(fā)退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重破壞旅游資源或者長(zhǎng)期閑置不開發(fā)的項(xiàng)目，依法撤銷或者收回旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于重點(diǎn)旅游資源保護(hù)和開發(fā)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及旅游資源保護(hù)和開發(fā)需要逐年增加。

如何保護(hù)旅游資源？

破壞旅游資源的因素大體可分為自然因素和人為因素。

（一）自然因素造成的破壞又可分為突發(fā)性破壞和緩慢性破壞兩種。

1，突發(fā)性破壞：自然界的某些突發(fā)性變化，如：地震、火山噴發(fā)、洪水、泥石流等。

2，緩慢性破壞：自然界的風(fēng)化作用、溶蝕作用、侵蝕作用、氧化作用、風(fēng)蝕作用、流水切割作用、地球板塊移動(dòng)、溫度變化和潮濕以生物的生命規(guī)律等，都會(huì)對(duì)旅游資源產(chǎn)生影響。,

（二）人為因素是多方面的、嚴(yán)重的，大大超過了自然風(fēng)化的破壞程度。按破壞的根源可分為戰(zhàn)爭(zhēng)破壞、建設(shè)性破壞、旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)性破壞和旅游者的破壞。

對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)主要可采取的措施：

(1)對(duì)旅游資源的保護(hù)應(yīng)采取以“防”為主、以“治”為輔、“防”“治”結(jié)合的原則。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，注意加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理和保護(hù)。

(2)對(duì)于自然作用所帶來(lái)的危害，主要應(yīng)采取必要的技術(shù)措施加以預(yù)防，如室內(nèi)展覽館、隔離裝置等。因條件限制不宜采取類似措施的，則應(yīng)經(jīng)常檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行治理和修繕。

(3)為了防止由于旅游者方面的原因而對(duì)旅游資源可能帶來(lái)的危害。

①加強(qiáng)本地的旅游規(guī)劃工作，充分估計(jì)環(huán)境容量飽和給旅游資源帶來(lái)的破壞性影響。

②對(duì)于重要的文物建筑、供游人觀賞的珍稀動(dòng)植物等，應(yīng)架設(shè)隔離裝置，避免游人觸摸攀爬。

③對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定者要予以制止，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)、罰款乃至追究其法律責(zé)任。

(4)對(duì)于旅游者以外的其他人為原因，如當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)等造成的破壞，除應(yīng)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)的宣傳外，還要制定必要的法律法規(guī)加以約束。實(shí)際上，宣傳和立法固然重要，但關(guān)鍵還是要分派和落實(shí)有關(guān)執(zhí)法和保護(hù)工作的責(zé)任。

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