前言

1927年7月14日，國民政府頒布《上海特別市暫行條例》，上海特別市的建立對上海的城市規(guī)劃產(chǎn)生了重大影響。

▲圖0-1 上海共同租界地圖1939

近代上海城市規(guī)劃可以分為五個時期：·前規(guī)劃時期·1928-1930年的《上海市市中心區(qū)域規(guī)劃》·1930年的《大上海計劃》·1937-1945年日占時期的《上海都市建設(shè)計劃》·1945-1948年的《大上海都市計劃》

▲圖0-2 上海租界地圖1929

近代上海的城市建設(shè)基本上是以租界的發(fā)展為核心，以城市道路的建設(shè)為先導(dǎo)而逐步發(fā)展起來的。由此，再加上華界的老城廂和閘北地區(qū)，形成了城市的格局。這樣一種城市格局完全沒有總體規(guī)劃，城市發(fā)展再很大程度上是自發(fā)?？傮w呈現(xiàn)出一種全局無序，局部有序的狀況。

▲圖1 1919年上海地圖

▲圖2 舊上海法租界地圖 1917

▲圖3 舊上海英租界地圖1917

▲圖4 舊上海美租界地圖1917

盡管沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，但還是有一些文件成為城市發(fā)展的規(guī)章，偏重土地管理、公共環(huán)境管理、道路交通管理和城市建筑管理。

《上海租地章程》內(nèi)容涉及城區(qū)公共秩序的管理、城區(qū)環(huán)境的管理、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管理等。道路規(guī)劃成為公共租界和法租界城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，它規(guī)定了建造四條東西向通道：“商人租定基地內(nèi)，前議留出浦大路四條，自東向西，共同行走，一在新關(guān)之北，一在打繩舊路，一在四分地之南，一在建館地之南。”這四條道路就是今天的北京東路、南京東路、九江口和漢口路。成為近代最早的道路規(guī)劃。

孫中山先生《建國方略》的實業(yè)計劃中指出：“上海茍長此以不變，則無以適合于將來為世界商港之需用與要求。”進(jìn)而提出：“設(shè)東方大港于上海?！辈⒕唧w指出：“改良上海以為將來世界商港，在楊樹浦下游，吾主張建一泊船塢。”

▲圖5 改良上海計劃圖《建國方略》

從總體上說，《上海市市中心區(qū)域計劃》和《大上海計劃》屬于同一個體系。它以行政區(qū)的港口的選擇作為核心問題，城市要有新的發(fā)展，必須有新的格局和新的發(fā)展方向。該計劃由三部分組成：一是水陸交通計劃，關(guān)于海港、碼頭、鐵路、貨運總站的遠(yuǎn)景設(shè)想；二是道路系統(tǒng)計劃，關(guān)于市政干道、園林、運動場的計劃；三是中心區(qū)分區(qū)計劃，化分行政區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)。其指導(dǎo)思想是繞開租界求上海的發(fā)展，整理與建設(shè)上海，選擇新的市中心區(qū)，統(tǒng)一市政，整理道路系統(tǒng)，增進(jìn)上海港口的地位。

▲ 圖6 上海特別市區(qū)域圖

新的市中心區(qū)要與租界媲美，削弱租界的重要性。這一規(guī)劃要解決上海都市發(fā)展中存在的三個主要問題：一是由于租界橫亙于市區(qū)，將南市與閘北分隔開，南北交通困難；二是由于租界越界筑路，對城市的整體發(fā)展帶來障礙；三是水陸運輸不能貫通，僅從租界的發(fā)展考慮而不利于城市的總體發(fā)展。

▲圖7 上海市中心區(qū)域分區(qū)計劃圖

《大上海計劃》在上海歷史上第一次作出了宏觀的、系統(tǒng)的規(guī)劃，與1929年公布的南京《首都計劃》共同成為近代中國最重要的、綜合性的大型都市發(fā)展計劃，因而在城市建設(shè)史上具有重要的意義。

規(guī)劃總體上以港口和市中心區(qū)域的建設(shè)作為核心，市中心區(qū)域的開辟對于城市的發(fā)展，疏解城市人口，解決住宅問題，使城市布局合理化起到積極作用。其指導(dǎo)思想是整理與建設(shè)上海，增進(jìn)上海港口的地位。新的市中心區(qū)要與租界媲美，削弱租界的重要性。這一計劃影響到上海1930-1940年代的建設(shè)，甚至影響到今天上海的城市布局和功能分區(qū)。

▲圖8 大上海計劃1930

▲圖9 上海市市中心區(qū)道路系統(tǒng)圖

▲ 圖10 大上海鳥瞰圖（1930年）

1937年8月13日，日本軍隊全面侵入上海。至1938年10月，上海的閘北、南市、浦東、虹口均被日軍占領(lǐng)。1941年12月8日，日軍與英美開戰(zhàn)，又占領(lǐng)整個公共租界。為進(jìn)一步為軍事和經(jīng)濟(jì)侵略服務(wù)，日本在1938年9月成立“上海恒產(chǎn)公司”和“振興住宅組合”等建筑、規(guī)劃機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)上海的城市建設(shè)、港灣建設(shè)、土地和建筑的買賣、租賃業(yè)務(wù)。

1937年12月，駐留上海的日本陸海軍要求日本內(nèi)務(wù)府向上海派遣土木技術(shù)工程師。1938年以日本城市規(guī)劃學(xué)科的創(chuàng)始人石川榮譽(yù)（1893-1955）和吉村辰夫（1905-1941）為主的日本規(guī)劃專家擬訂了《大上海都市建設(shè)計劃》，后改稱《上海新都市計劃》以及《上海都市建設(shè)計劃圖》。

▲圖11大上海都市建設(shè)計畫圖（1938年）

▲圖12 上海都市建設(shè)計畫圖（1938年）

1946年8月24日，上海市都市計劃委員會正式成立。委員會下設(shè)土地、交通、區(qū)劃、房屋、衛(wèi)生、公用、市容、財務(wù)八大專門小組，計劃的期限以25年為對象，以50年需要為標(biāo)準(zhǔn)，分期實施。在規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)上，超過了《大上海計劃》，規(guī)劃地域已包括整個上海，不再局限于原來的華界。

▲圖13 大上海區(qū)域計劃總面圖初稿

《大上海都市計劃》是《大都市計劃》的延續(xù)和發(fā)展，但建設(shè)規(guī)模和目標(biāo)要大得多，規(guī)劃更為周詳又具有系統(tǒng)性。在規(guī)劃理論與方法上就當(dāng)時的認(rèn)識水平而言，堪稱世界一流。其基本理論是1930年在國際現(xiàn)代建筑大會上確定的，并在1933年《雅典憲章》中表達(dá)出來的功能主義思潮，將居住、工作、游息與交通作為城市的四大基本活動。因此，規(guī)劃的核心問題就是區(qū)劃，將“有機(jī)體的分散”作為區(qū)劃的基本原則，在城市的每一個地區(qū)內(nèi)，都包含有住宅、工廠、商店、綠地等，自成體系，成為類似有機(jī)體的社會單位。這一切都受到歐洲的“花園城市”“鄰里單位”“有機(jī)疏散”“快速干道”“區(qū)域公合”等新的城市規(guī)劃理論的影響。

▲圖14 上海市都市計劃三稿初期草圖

參考書目及出處

1.《上海近代建筑風(fēng)格》作者鄭時齡2.《中國建筑史》主編 潘谷西3.《日占時期的上海都市計畫》 作者魏樞4. Virtual Shanghai