原文刊載于《中國科學院院刊》2022年第12期專題 “雙循環(huán)”格局下中國區(qū)域創(chuàng)新，原文標題《中國三大城市群技術(shù)創(chuàng)新效率格局及類型研究》，本文為精簡改編版
崔 丹1 李國平2*
1 中國科學技術(shù)信息研究所
2 北京大學 政府管理學院
京津冀、長三角、珠三角城市群是我國人口密度最高、經(jīng)濟實力最強、創(chuàng)新能力最強的三大城市群。2021年我國三大城市群的常住人口總量為3.55億人，占全國的25.13%，國內(nèi)生產(chǎn)總值為42.77萬億元，占全國的37.40%，專利授權(quán)量243.30萬件，占全國的52.88%，三大城市群已成為推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點區(qū)域。然而，三大城市群的技術(shù)創(chuàng)新效率（技術(shù)創(chuàng)新資源的投入產(chǎn)出效率）如何？其成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有何差異？未來應重點從哪些方面發(fā)力進一步提升三大城市群的技術(shù)創(chuàng)新效率？
本文以中國三大城市群為研究對象，從專利—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈角度對三大城市群的專利技術(shù)創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進行對比分析。創(chuàng)新鏈一般被分為 3 個階段：前端為知識積累；中端為知識應用，即創(chuàng)新成果產(chǎn)出階段（如專利產(chǎn)出）；終端為成果轉(zhuǎn)化階段，即產(chǎn)業(yè)化應用階段。本文采用當期科學研究與試驗發(fā)展（R&D）內(nèi)部經(jīng)費支出來測度創(chuàng)新投入，采用滯后一期的專利授權(quán)量來測度專利技術(shù)創(chuàng)新效率，用來表征專利產(chǎn)出創(chuàng)新效率；采用滯后一期的上市高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入來測度產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率，以表征成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新效率。從專利—產(chǎn)業(yè)這一創(chuàng)新鏈角度對三大城市群的技術(shù)創(chuàng)新效率進行測度和對比分析，探究進一步提升三大城市群技術(shù)創(chuàng)新效率的策略。研究發(fā)現(xiàn)：
1
三大城市群的專利技術(shù)創(chuàng)新效率存在顯著差異。
2019—2020年，珠三角城市群專利技術(shù)創(chuàng)新效率較高，京津冀和長三角城市群專利技術(shù)創(chuàng)新效率相對較低，但京津冀城市群專利技術(shù)創(chuàng)新效率呈持續(xù)增長態(tài)勢，而長三角和珠三角城市群專利技術(shù)創(chuàng)新效率卻呈持續(xù)下降態(tài)勢。
2
三大城市群的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率區(qū)域差異較大。
2019—2020年，珠三角城市群和長三角城市群產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率較高，且呈持續(xù)增長態(tài)勢。京津冀城市群產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率相對較低，且呈持續(xù)下降態(tài)勢。
3
京津冀城市群高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市呈現(xiàn)環(huán)京津連片分布狀態(tài)。
2019—2020年，京津冀城市群中，77%的城市擁有上市高新技術(shù)企業(yè)，其中78%城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比在50%以上。京津冀城市群高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市（包括高專利技術(shù)創(chuàng)新效率高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市和低專利技術(shù)創(chuàng)新效率高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市）呈現(xiàn)環(huán)京津連片分布狀態(tài)，低產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市（包括高專利技術(shù)創(chuàng)新效率低產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市和低專利技術(shù)創(chuàng)新效率低產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市）則主要分布在京津冀城市群的北部和南部。
4
長三角城市群高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市呈現(xiàn)中心—外圍結(jié)構(gòu)。
2019—2020年，長三角城市群中，92%的城市都擁有上市高新技術(shù)企業(yè)，其中79%城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比在50%以上。長三角城市群高專利技術(shù)創(chuàng)新效率高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市主要為省會城市和省會周邊城市，低專利技術(shù)創(chuàng)新效率高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市也多為省會周邊城市，而大部分的高專利技術(shù)創(chuàng)新效率低產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市則距離省會城市較遠。
5
珠三角城市群高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市呈現(xiàn)向心分布狀態(tài)。
2019—2020年，珠三角城市群中的城市都擁有上市高新技術(shù)企業(yè)，且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比都在65%以上。高專利技術(shù)創(chuàng)新效率高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市主要分布在珠三角中心地區(qū)，高專利技術(shù)創(chuàng)新效率低產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市數(shù)量占比較高，且主要位于珠三角的西部；低專利技術(shù)創(chuàng)新效率低產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市主要位于珠三角的東部。
基于以上研究結(jié)果，并考慮到形成三大城市群不同表現(xiàn)的內(nèi)在原因，本文提出如下政策建議：
1
對于京津冀城市群，重在解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率不高問題，因此要優(yōu)化創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效鏈接。
1. 進一步落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北京和天津的創(chuàng)新輻射帶動作用，借助北京原始創(chuàng)新和基礎研發(fā)的特色優(yōu)勢和天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。
2. 以北京建設國際科技創(chuàng)新中心為契機，依托北京的中關(guān)村科技園區(qū)和“三城一區(qū)”、天津的國家自創(chuàng)區(qū)、河北雄安新區(qū)等重點區(qū)域，打造京津雄科技創(chuàng)新“金三角”，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。
3. 強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接，圍繞“工業(yè) 4.0”和智能化打造京津冀協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接、供應鏈穩(wěn)定安全、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的發(fā)展格局。
4. 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等市場主體的成長環(huán)境，培育隱形冠軍企業(yè)，持續(xù)支持和培育前沿技術(shù)企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展生力軍。
5. 針對低專利技術(shù)創(chuàng)新效率低產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率城市（如廊坊、承德和邯鄲），進一步加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，加快推動這些城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升其專利技術(shù)創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率。
2
對于長三角城市群，重在解決區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題，因此要加快建設長三角科創(chuàng)共同體，推動核心—外圍創(chuàng)新一體化發(fā)展。
1. 加快推進長三角一體化發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新主體圍繞國家重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建和重組國家重點實驗室，建設國家大科學裝置和新型研發(fā)機構(gòu)，加快基礎研究科教融合發(fā)展，進一步提升長三角城市群原始創(chuàng)新能力。
2. 有序推進長三角 G60 科創(chuàng)走廊建設，共建長三角科創(chuàng)共同體，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強跨區(qū)域體制機制融合，加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化。
3. 將專利轉(zhuǎn)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先選項，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的融合發(fā)展。促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局和分工，并加快提升紹興、湖州等城市的專利創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
4. 強化上海國際科創(chuàng)中心對長三角城市群的輻射帶動能力，同時充分發(fā)揮省會城市的創(chuàng)新輻射帶動能力，推動跨區(qū)域共建“飛地園區(qū)”和跨區(qū)域?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新；推進跨區(qū)域科創(chuàng)飛地政策突破，在政策、產(chǎn)業(yè)、平臺方面形成聯(lián)動，構(gòu)筑“研發(fā)創(chuàng)新在省會、成果轉(zhuǎn)化在周邊”的創(chuàng)新空間格局。
3
對于珠三角城市群，重在解決本地原始創(chuàng)新資源不足和外圍區(qū)域創(chuàng)新能力薄弱問題，因此要提升原始創(chuàng)新能力，探索形成跨境創(chuàng)新合作的有效模式。
1. 借助粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加快建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心；集中布局一批重大科技基礎設施和國家實驗室等高端創(chuàng)新平臺，支持珠三角城市群創(chuàng)新主體承擔或參與國家重大科技專項、國際大科學計劃等；不斷提升珠三角城市群基礎研究能力，打造原始創(chuàng)新策源地。
2. 借助廣深港澳科技走廊，與港澳共建區(qū)域創(chuàng)新共同體，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；支持組建一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，不斷拓寬創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
3. 對于珠三角西部和東部的城市（肇慶、惠州等），要注重其專利創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)；同時，充分發(fā)揮深圳和廣州的創(chuàng)新輻射帶動能力，加快推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系形成，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
4. 建立健全廣深港澳科技創(chuàng)新協(xié)同機制，進一步探索區(qū)域創(chuàng)新、跨境創(chuàng)新合作的有效模式，推動區(qū)域資源共享和創(chuàng)新協(xié)同。
崔 丹 中國科學技術(shù)信息研究所助理研究員。專業(yè)領(lǐng)域為人才研究、科技政策、區(qū)域經(jīng)濟。在Population, Space and Place、《地理學報》、《中國軟科學》等期刊上發(fā)表論文 10 余篇。主持中國博士后科學基金、北京大學首都高端智庫研究課題、北京大學林肯研究院論文專項基金等研究項目，并參與多項國家自然科學基金和社會科學基金重大項目的研究工作。
李國平 北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家、北京大學政府管理學院教授、北京大學中國城市管理研究中心主任。兼任中國區(qū)域科學協(xié)會理事長、中國國土經(jīng)濟學會副理事長、北京市人民政府專家咨詢委員會委員等。專業(yè)領(lǐng)域為區(qū)域經(jīng)濟、經(jīng)濟地理、城市與區(qū)域規(guī)劃。主持國家社科基金重大課題等省部級以上研究課題百余項，發(fā)表學術(shù)專著和論文 280 余篇，獲得國家及省部級科研教學獎勵 10 余項。
文章源自：崔丹,李國平.中國三大城市群技術(shù)創(chuàng)新效率格局及類型研究.中國科學院院刊,2022,37(12):1783-1795.
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20220831002
