地方黨政機(jī)關(guān)通常以部、委、辦、局四種形式設(shè)置?？吹缴鲜雒Q，體制內(nèi)外的人下意識地就會將它們歸類到國家機(jī)關(guān)，也就是公務(wù)員單位序列。

然而地方有四個單位經(jīng)常以“局”的名頭出現(xiàn)，而它們實(shí)際上并不是行政事業(yè)單位，而是企業(yè)。這四個單位就是鐵路局、煙草局、供電局和鹽業(yè)局。

一、鐵路局（鐵路集團(tuán)公司）

鐵路局是中國鐵路三級體制的重要組成部門，一般所說的鐵路局指由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司所管理的18個鐵路局集團(tuán)公司。

中國國家鐵路集團(tuán)由原鐵道部改制而來。2013年，國家決定拆分原鐵道部，實(shí)行政企分開，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

原鐵道部鐵路行政職能大部分劃轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部，組建國家鐵路局作為二級局存設(shè)，負(fù)責(zé)鐵路規(guī)劃、監(jiān)管等職責(zé)。另外組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路營運(yùn)。

原鐵道部下屬的18個鐵路局隨之改制，于2017年全部完成工商登記變更，正式掛牌“中國鐵路XX局集團(tuán)有限公司”，成為國家鐵路總公司下屬的全資控股公司。

2019年，中國鐵路總公司改為中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，形成中國鐵路“一局、一集團(tuán)、十八個鐵路局分公司”的現(xiàn)代管理體系。

目前，我國鐵路系統(tǒng)除了在國家層面設(shè)立國家鐵路局、地方按區(qū)域設(shè)立7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局屬于行政機(jī)關(guān)外，其他省市掛名某某鐵路局的均是國家鐵路集團(tuán)控股的企業(yè)。

二、煙草專賣局（煙草公司）

煙草系統(tǒng)類似鐵路。國家層面設(shè)置了國家煙草專賣局，作為工信部管理的副部級國家局，與中國煙草總公司合署辦公，一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國煙草專賣專營。

國家煙草專賣局機(jī)關(guān)屬于參公性質(zhì)，有三定，有編制，享受財政撥款待遇。

除了國家層面，其余省市縣三級煙草專賣局與煙草公司政企合一，實(shí)行企業(yè)化管理，既非行政機(jī)關(guān)，也不是事業(yè)單位，而是列入了國企序列，由國家煙草總公司垂直管理。

目前，國家在全國設(shè)有省級煙草專賣局（公司）33家，地市級煙草專賣局（公司）451家，縣級煙草專賣局（分公司或營銷部）2417家。

另設(shè)若干煙廠、卷煙公司若干。全年上繳國家財政稅收超萬億元，是目前各類國企中繳稅最多的企業(yè)。

進(jìn)入煙草系統(tǒng)工作，現(xiàn)在除了國家煙草局需要參加公考外，其余都是煙草總公司通過校招、社招完成員工招錄。因為待遇比較好，煙草公司的考試歷來競爭都比較激烈。

三、供電局（供電公司）

供電局與供電公司也是典型的“兩塊牌子、一套人馬”。在2002年電力體制改革之前，全國電力由國家電力工業(yè)部直供直管力，當(dāng)時的供電企業(yè)都稱之為供電局。

其中，省級層面是政企合一，既有行政職能又負(fù)責(zé)生產(chǎn)銷售，省級以下無行政職能，只負(fù)責(zé)生產(chǎn)銷售。1988年后，部分地市供電局曾更名電業(yè)局。

2002年電力體制改革后，撤銷了電力工業(yè)部，國家電力公司被分解為“兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電”，省級電力部門行政職能轉(zhuǎn)隸省經(jīng)貿(mào)委，地市電力局和縣級供電局全部更名為供電公司，作為電網(wǎng)公司直管企業(yè)負(fù)責(zé)轄區(qū)電力供應(yīng)和運(yùn)營。

2005年，南方電網(wǎng)出于公關(guān)等方面需要，又將各地供電分公司更名為供電局，牌子換了，實(shí)際上還是企業(yè)。

盡管如此，基于傳統(tǒng)的認(rèn)可度，很多老百姓還是習(xí)慣性地把供電局當(dāng)作行政事業(yè)單位來對待，而不是當(dāng)作企業(yè)。

四、鹽業(yè)局（鹽業(yè)公司）

鹽業(yè)局（鹽業(yè)公司）是各級各地主管鹽業(yè)的單位，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)鹽業(yè)行政管理、食鹽專營、鹽政執(zhí)法等工作，有些地方又叫鹽務(wù)局、鹽業(yè)管理局。

國家層面，鹽業(yè)行政職責(zé)由國家鹽業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)，歸口工信部管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國鹽業(yè)工作。

省級及以下鹽業(yè)部門與同級的鹽業(yè)公司一套班子、兩塊牌子、職能分設(shè)、合署辦公。

2005年以后，各地鹽業(yè)體制改革，省級鹽業(yè)公司和市縣鹽業(yè)公司進(jìn)行重組，相繼組建鹽業(yè)集團(tuán)，作為中國鹽業(yè)集團(tuán)公司的下屬子公司統(tǒng)籌轄區(qū)鹽業(yè)運(yùn)營和管理。

鹽業(yè)局逐步退出歷史舞臺。目前，中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司作為國務(wù)院國資委管理的央企，排名第61位，是中國最大的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)。

需要特別指出的是，除了上述政企難分的單位，地方還有郵政管理局和郵政公司，很多人也會把郵政公司誤認(rèn)為郵政局。這是截然不同的兩個概念。

郵政局和郵政公司雖然表面看起來架構(gòu)設(shè)置和煙草、供電系統(tǒng)相似，實(shí)際上郵政管理局從國家到地方都是行政機(jī)關(guān)，而郵政公司是與郵政局平行的國企。

前者負(fù)責(zé)郵政管理，后者負(fù)責(zé)郵政運(yùn)營，自成體系，與煙草局和煙草公司、供電局和供電公司、鐵路局和鐵路集團(tuán)公司純企業(yè)關(guān)系是有本質(zhì)區(qū)別的。