是甲方。“發(fā)包”這個詞一般多用于工程方面，它也不是書面詞匯，這只是人們的別稱，實際上它指的是承包項目的甲方，發(fā)包方亦稱發(fā)包機構(gòu)，是指以企業(yè)所有權(quán)代表的身份參與承包經(jīng)營活動的一方。
發(fā)包人是甲方還是乙方
在承包經(jīng)營活動中，發(fā)包方是發(fā)包行為的主體，在一般情況下，它是處于主動的、有利的地位，它能夠左右企業(yè)承包的基本經(jīng)營目標(biāo)，最終對承包經(jīng)營的實施效果產(chǎn)生重大影響。
不同的行業(yè)，大多有從上至下的部、廳、局等行政主管部門，從承包實踐來看，由這些行政主管部門作為企業(yè)的所有者代表來組織發(fā)包方的情況是比較多見的。
這種單純由企業(yè)的行政主管部門組成的發(fā)包方之所以比較多見，主要是因為這樣組成發(fā)包方比較簡單易行，并且能與我國多年來形成的經(jīng)濟管理體制較好地銜接起來。
